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陈一新/美国不应抗中


2020-05-29


陈一新/美国不应抗中

陈一新/美国不应抗中

▲不少学界专家认为美国政府,在对于中国的行动应该加大审查力道。(图/路透)

陈一新/美国不应抗中

●陈一新/现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间,主张台湾应与两边维持良好关係,以充分发挥槓桿作用,收左右逢源之效,且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上,推动和平发展关係。

哈佛荣誉教授傅高义、美国前驻北京大使芮效俭等100位亚洲专家2019年7月3日发表在华盛顿邮报致美国总统川普与国会参众议员的公开信,警告美国「视中国为敌」政策将有害美国与全球利益,建议美国应与盟友合作帮助中国大陆融入一个更开放与更繁荣的国际社会。

这是2017年1月美国政党轮替以来第三波学界有系统地对美国总统川普提出建言。第一波是2018年11月29日由法兰西斯・福山、戴雅门、葛来仪、黎安友、沈大伟、裴敏欣等32位专家,联名发表重量级报告《中国影响力与美国利益,提高建设性警惕》,报告长达213页。该报告指出,中国利用美国的开放民主加以渗透、大举操弄美国政府、大学、智库、媒体、企业和侨界,希望藉此阻断美国对中国的批评以及对台湾的支持。报告也呼吁美国政府,对于中国的行动应该加大审查力道。

第二波则是由纽约「亚洲协会」与加州圣地牙哥大学「21世纪美中研究中心」3月12日联合公布一项「修正路线:迈向有效且永续的中国政策」的报告。为首的卜睿哲、美国务院东亚副助卿的谢淑丽与乔治华盛顿大学教授沈大伟指出,川普反对中国许多不符合国际规範的言行并没有错,只是方法失当,而且他不重视盟国与伙伴,更不知善用多边国际组织的力量,导致美国在对抗中国的政策上「事倍功半」。该报告特别指出,川普放弃「跨太平洋伙伴」(TPP)协议等多边国际组织就是一大失策。

这次第三波的联名信并不长,但是参加连署的成员人数更多,由麻省理工学院政治系教授傅泰林、美国前驻北京大使芮效俭、卡内基国际和平研究院研究员史文、哈佛荣誉教授傅高义、前美国国务院代理亚太助卿董云裳5人执笔,加上前美国在台协会理事主席卜睿哲、前AIT台北办事处长包道格等来自学界、政界、外交界、军方与企业界的95位连署人,总人数高达100位。

在联名信中,他们表示非常担心日益恶化,认为这样并不符合美国或全球利益。儘管北京近日的行为让他们忧心忡忡,也需要强而有力地回应,并提出七点建议。首先,他们并不认同中国大陆的许多行为。相反地,他们也关切北京日益强硬的对内压迫、增强国家对私人企业的控制、未能履行若干贸易承诺、扩大箝制外国舆论,以及外交政策更加咄咄逼人,认为美国需要坚定有效地回应这些挑战,但美国目前的对中政策却适得其反。

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▲笔者认为美国应鼓励中国参与全新或是修订过的全球体制,而不是对中国採取零和作法。(图/路透)

其次,他们不认为中国是经济上的敌人,也不认为是美国的国安威胁,需要在各个面向与之对抗。美国目前的对中政策只会减弱大陆温和派的影响力,而让鹰派抬头。第三,美国视中国为敌、想让中国从全球经济脱钩的举措,以及压迫盟国站在同一阵线,只会伤害美国的国际角色与声望,破坏所有国家的经济利益,最后让美国自我孤立。因此,美国应与盟邦站在一起,而不是打坏与盟国的关係。

第四,害怕中国会取代美国成为全球领袖,恐怕是担心过头了。美国最好的办法就是和盟邦以及伙伴合作,创造中国能有机会参与、更开放且更繁荣的世界。第五,中国要想成为主宰全球的军事强权,仍然障碍重重。最好的因应之道就是与盟邦合作维持威慑力。

第六,北京或许反对西方民主準则在全球秩序中扮演的角色,但却无意推翻中国本身也从中获益数十年的国际经济体系。美国应鼓励中国参与全新或是修订过的全球体制,而不是对中国採取零和作法。第七,美国对中战略要成功,重点就得放在与其他国家合力打造持久联盟,而不是全面抵制中国。

的确,目前美国的对中政策,并未收到预期的效果,不仅美中反目,美国的盟国也离心离德。以美国商务部对华为的禁令与制裁为例,中国固然受伤,但是美国的盟国也因川普政府要求盟国配合不尽合理而有自己的考量,且美国自己的厂商也因川普朝令夕改,而无所适从。

问题是,今天的美国再也不是冷战初期的美国,可以向盟国予取予求。无论是北约联盟的强化、推动印太战略,还是寻求盟邦在南海的合作,美国都不可能高高在上,而必须寻求与盟国商量甚至妥协。

除了军事联盟之外,经贸上的联盟也需要美国以洽商的语气与盟国讨论如何强化「跨太平洋伙伴」协议,而不是一上台就弃之如敝屐。

最后,不仅北京质疑川普与国会参众议员会真心接受这100位亚洲专家的建言,全世界也会密切注意川普与美国国会的下一步。不论如何,川普与习金平都应给他们自己一个机会,在重启美中贸易谈判的过程中,儘可能「不以对方为敌」,进行「合则两利」的谈判,以极大化两国的经贸利益。



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